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　　国务院总理李克强在第八届夏季达沃斯论坛开幕式致辞中用“三张清单”——“权势清单”“负面清单”“责任清单”，具体诠氏缢中国全面深入鼎新、厘清当局与市场天堑的发展思路。

　　如今，三张清单的寓意已为公家所熟知：拿出“权势清单”，明确当局该做什么，做到“法无授权不成为”；给出“负面清单”，明确企业不该做什么，做到“法无不容即可为”；理出“责任清单”，明确当局该怎么管市场，做到“法定责任必须为”。

　　“三张清单”三位一体，拥有清澈的鼎新逻辑，能够说是经济体造鼎新的“路线图”。“负面清单”从经济鼎新切入，对准当局与市场关系，突破许可造，扩大了企业创新空间。“权势清单”和“责任清单”从行政体造鼎新切入，对准规范敌灾权势，做出明细界定，是自上而下的削权。

　　能够看出，三张清单的意图，正如党的十八大所指出的经济体造鼎新的主题问题一样，是处置好当局和市场的关系，实现各类经济平等发展，健全现代市场系统。对比之前十八大所提出的鼎新理想、指标和准则，三张清单不仅指出主题问题是处置好当局和市场的关系，更回覆了若何处置好这种关系，具体明确了可能抓在手中的具体法子，也就是把这三张清单列明显、理顺畅、落下去。

　　三张清单，首先在于法造环境。无论是“权势清单”的“法无授权不成为”，还是“负面清单”的“法无不容即可为”，抑或是“责任清单”的“法定责任必须为”，都能够明显地看出是萦绕“法”来具体操作的。因而，处置好当局与市场的关系，把三张清单落到实处，首要工作是以法定责任治权势缺位，以法治心灵处置当局和市场的关系。

　　用司法来明的敌灾权势和社会权利的天堑划分，其中就蕴含公权势若何合法行使并受到造约，建设法治当局和服务型当局。要用系统性的司法律规来明确划定当局治理经济的各类行为，削减当局过多过问，建设“有限当局”。在责任清单内要尽职，管到了权势清单表就是违法。而对于市场来说，依法平等使用出产身分进行平正竞争，是社会主义市场经济前提下各类所有造经济平正发展的基础。三张清单对当局、企业、市场等关系进行了界定，由此鼎新就有了清澈的路线图，也只有在法造的基础上，对每个细节都当真审视，我国能力真正做到深入鼎新。以往没有如此明确的定位，鼎新往往按当局主管部门的定见行事，这很容易呈显飓颇。

　　三张清单，其重点也在于简政放权。截至目前，国务院已先后取缔和下放632项行政审批事项。放下那些不该管、管不好、管不住的事，不是让当局当“甩手掌柜”，而是要腾出更多精力，管住管好该管的事，做到“守土有责”。“三张清单”相当于先给企业松绑，再捆住当局乱作为的手，待明确当局责任后，则钻研若何阐扬当局“有形之手”的作用，确立当局与市场的新关系、新秩序。

　　必须指出的是，当局与市场并不是天然对抗的，它们有各自独立的活动空间，而在共同的活动空间，它们是能够有机结合的。因而，在深入鼎新的大布景下，推动简政放权和当局职能转变，还有一个“责任清单”。若是乱改一通，同样也会走向处置好当局和市场关系的对抗面。也是因而，十八届三中全会在强调使市场在资源配置中起决定性作用的同时，也强调了更好阐扬当局作用这一点。

　　三张清单，还在于引发市场活力。以“负面清单”为代表的造度创新，开释了企业投资的活力、扩宽了发展的空间，迸着惠政策更具吸引力。行政审批事项要逐步向“负面清单”治理迈进，做到审批清单之表的事项均由社会主体依法自行决定。从经济鼎新切入的“负面清单”造度，一年来成就显著。这份清单的最大作用，是提升市场主体的活跃度。随着“负面清单”的推广，只有司法律规明确不容的领域，市场主体才无法进入。这不只有利于放宽市场准入、激励平正竞争、建设法治经济，也会更多开释鼎新盈利、引发社会创造活力。

　。ū疚恼抡10月9日《光明日报》 作者：陈恒）